积分落户制度旨在严格控制人口规模的大前提下,为有序引导外来人员落户北京提供设置科学合理、公平公正的标准和条件

　　陈翠玉

　　近日,北京市出台了《北京市积分落户管理办法(试行)》和《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》。这是北京户籍迁移和管理制度的一项重要改革,意义重大。

　　首先,上述两个办法体现了政府在严格控制人口规模背景下增设和优化落户通道的有益努力。长期以来,北京等特大型城市户口一直是紧缺的社会公共资源,控制人口规模的任务比较紧迫。然而,严格控制人口规模,并不意味着一定要堵死落户通道。相反,必须要适度预留落户的空间,并科学设置公平、公正的落户条件。新公布的北京积分落户制度,具有体系科学、标准明确、过程公开透明、可操作性强、暗箱操作可能性低等特点,为有效解决严格控制人口规模和合理引导落户预期之间矛盾提供了某种可能。

　　其次,上述办法的颁行,有助于树立城乡一体化的开放结构,推进公共服务均等化。居住证制度的实施,力图改变以往以户籍为基准的公共资源配置方式,提供较为灵活的公共资源获取通道,倾向于给予城市外来人口以公共福利与服务资源获取资格上的市民待遇,一定程度上弱化城市户籍的作用,缓解了户籍的供需压力。获得居住证,意味着持有人在京可以依法享受劳动就业、参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。可见,居住证制度的实施,将有助于将公共服务从城市户籍人口拓展到持有居住证的流动人口,扩大享受城市公共资源主体的范围,提升公共服务的覆盖面和均等化。

　　再次,上述两个办法的实施,也将为城市管理和社会综合治理提供新的有效手段。创新社会治理需要全社会的参与。上述办法的实施,有利于政府更好地动态掌握城市流动人口的规模和分布情况,将外来人口纳入服务管理范围,实现社会治理上的全覆盖。积分落户和居住证制度可以成为政府对常住外来人口的居住、就业和其他活动加强管理的有效载体。此外,还可以帮助城市留住所需人才,引导他们遵纪守法、重承诺、守信用,并调动他们为城市作贡献的积极性,自觉传递社会正能量,争做合格市民。

　　总之,两个办法的颁布,体现了新形势下我国城市户口迁移和管理制度的最新成果。积分落户制度在严格控制人口规模的大前提下,为有序引导外来人员落户北京提供设置科学合理、公平公正的标准和条件。居住证制度的实施,则打破了原有户籍壁垒,提升了城市管理的效率和水平,淡化和缩小了城乡差别,为公共服务全覆盖和均等化的实现奠定了基础。两者都体现了社会的进步。