习近平总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”无论是做决策、定方案，还是抓落实，都要紧紧抓住核心问题和关键问题不放，在问题的症结点和关键点上做文章、出实招。北京市处级副职公务员任职培训，全程坚持问题导向，突出问题意识，以首都经济社会发展、城市治理的重点、难点和热点问题，从公共治理、依法行政等方面着手，以检验、实践培训所学的内容与知识为落脚点，深入开展学员自主性案例教学活动。这种教学形式有效地实现了由案例教学带动考核，由考核检验案例教学效果的“双向互动”。

　　一、学员自主性案例教学模式

　　学员自主性案例教学是学员从岗位工作实践中自主选择和确定与培训主题、教学内容有关的案例，并从案例中提炼出“典型现象”或“系列问题”,由学员自主分析、阐释、解答，使学员在主动探索、主动思考、主动实践的过程中，学习知识、理解知识、吸收知识、应用知识，分析问题、解决问题，获得新知，提升能力的教学方法 。其集压力学习、参与学习、团队学习、开放学习于一体，具有很强的压迫性和非常大的学习强度，全程突出“自主”二字，充分发挥学员的主导地位与主体作用，主要突出“六个自主、三个指导”，即：自主组建研修小组、自主选题、自主调研、自主编写案例、自主分析、自主答辩，两次面对面指导和一次课外的随时指导。

　　一是自主组建研修小组。制定《学员自主性案例教学实施方案》，并在开班时宣讲，讲清案例教学的目的、目标、流程，考核形式与效用，让学员们对自主性案例教学有基本的感性认识；针对参训学员人数多、岗位组成复杂、教育背景差异等特点，依据工作岗位相同、研究兴趣相近和推进工作创新发展的要求，每3-4名学员自主组成研修小组，共同完成自主性案例教学活动。

　　二是自主选题。开班前，借助det365娱乐场所对案例选题范围进行明确界定，要求学员要紧紧围绕岗位工作实际，立足北京市经济社会发展、城市治理等热点难点，如大气雾霾治理、老旧小区停车难、交通拥堵、社保卡骗保、产业转型升级、网络谣言治理等，以解决实际问题为着眼点，确定选题方向，自主准备案例素材。开班后，以研修小组为基本单元，采取个体学习与团队研究相结合的学习方式，深入交流各自的选题方向与案例素材，研商每个选题的可行性、前瞻性、开放性等，确定选题方向，填写《案例选题意向表》，明确小组成员分工，制定案例调研、编写计划，为实施深入调研做好准备。

　　三是自主调研。围绕案例中的问题，在充分占有资料的基础上，认真贯彻落实中央八项规定精神，按照北京市委“三进两促”（进农村、进社区、进企业，促作风转变、促科学发展）的要求，自主深入案例事件中涉及到的单位调研，与相关人座谈访谈，广泛收集有关材料，掌握事件的来龙去脉，着力做到“深、准、细、实”，即：深入挖潜案例问题、带着问题实地调研，抓住案例冲突点、找准问题的症结点，盯住问题存在根源、全方位细致地访谈，去伪存真务实分析、认真整理调研信息，着力做到知其然，更要知其所以然。把自主调研不仅仅当作案例教学的一次辅助活动，还要作为一次深入基层问需于民、问急于民、问计于民的行动，更要把调研活动当成践行党的群众路线教育实践活动的具体实践。

　　四是自主编写案例。编写案例是公务员工作中经常遇到的一个任务，但从学员工作岗位分布情况看，大部分学员没有编写案例的经历。培训中，坚持把案例编写贯穿培训全过程，按照选题方向，开展分班教学活动，各班独立教学、独立辅导。采取指导老师专题讲、带班老师常讲、学员间互讲的形式，即：指导老师开展案例编写专题辅导报告、课下双向自由交流、面对面辅导，项目组老师深入讲解案例的体例要求、格式要求与行文规范，学员相互交流案例编写的注意事项。确保每名学员能够掌握案例的编写要求、要件构成、编写技巧与提交时限等，自主编写符合教学要求的案例。近两年来，我们收集整理了200多篇参训学员自主编写的案例，其中包含《水泥厂清洁生产改造缘何推进缓慢？》、《社保卡怎么成了骗钱的工具》、《居住区停车冲突案》、《市民打车难难在何处》、《城市积水，是否一排了事？》、《立法听证制度的完善》、《如何使突发气象灾害预警信息真正发挥作用？》、《公务员李翔为何辞职》等案例，形成了一个高质量的案例库，得到了指导老师与调训部门的认可与较高评价。

　　五是自主分析。运用培训所学的理论工具和马克思主义的立场观点方法，对案例中的矛盾冲突点进行自主分析，挖掘问题存在的深层次原因，剖析机制体制的制约因素，立足首都科学发展，举一反三，提出可行性较强的建议与措施。

　　六是自主答辩。坚持把案例教学与考核有机结合起来，以答辩的形式，激发学员们参与案例教学的积极性，检验学员们案例教学的成效。答辩以量表等形式，对学员案例编写质量、无领导小组讨论与答辩水平，分四个档次予以评价，采取自主学习与团队研究相结合的方式，按照案例陈述、评委提问、无领导小组讨论、答辩、专家点评的流程组织实施。

　　七是“三个指导”。即：针对性指导、课下无缝引导、面对面辅导。教授在培训初期，就“什么是一篇好案例”、“如何编写一篇好案例”、“学员的选题方向”等进行针对性指导；培训中期，通过电话、E－mail、微信等形式，围绕理论工具的选择、分析的次重点、案例编写技巧等进行无缝沟通引导；培训考核前进行面对面的指导，对案例初稿给予初步评价，提出改进的意见建议。

　　二、学员自主性案例教学特点

　　坚持学员个体学习与团队学习相结合，以解决实际问题为核心，以提升能力为基本，以学员参与教学活动、研究过程为重点，把学员工作岗位中问题与困惑还原到培训课堂、案例教学过程供研修小组学员分析研究，是一种能够有效提升学员分析、解决实际问题的能力，学会团队学习方式的一种新型综合教学方式。

　　一是坚持问题导向，力求学用结合、学以致用。坚持以学员入校“两带来”（即：当前干部群众高度关注的热点、难点问题，领导干部到党校学习最需要解决的问题）和工作岗位中的困惑为中心，以提升城市治理能力为立足点，把自主性案例教学活动融入到专题教学、学员论坛、培训考核之中，贯穿培训全过程，做到专题课上重点关注案例问题、学员论坛认真研讨问题存在的根源，培训考核则检验解决问题举措的可行性与科学性，着力提升学员们的思维能力、学习能力、研究能力、创新能力和解决现实问题的能力。同时，培训形成的成果可直接为学员们实际工作决策提供借鉴参考，真正实现培训与应用相结合，做到“工作出课题、问题进课堂，团队同分析、集体做决策”。

　　二是坚持求真务实，力求学学相长、教学相长。教学活动坚持理论联系实际，以城市治理的重点难点热点问题和正在做的事情为牵引，把学习理论与解决实际问题有机结合起来，提高学员运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。自主性案例教学的案例选题、调研、编写、分析、答辩等环节，能够充分发挥学员们自主学习、自主管理、自主教育的作用，相互间深度分享培训所获的知识、对案例问题的思考及解决问题的思路，交流岗位或行业工作特点、好做法好经验和对当前形势与市情的认识，作为学员们展示自我、挑战自我、完善自我的平台，做到学学相长。教学活动的面对面指导、针对性辅导、专家点评、课堂互动等，尤其是答辩的专家评委点评环节，评委与学员进行面对面的交流，甚至是争论，能够发挥学员们主动学习的积极性，带着问题与困惑听课、同老师互动，努力寻找破解问题的思路举措。评委对案例进行针对性点评，围绕“应该怎么办”这个视角进行政策解读，引导学员对案例涉及问题进行深入思考，指出理论分析工具使用的恰当性与合理性；学员们也会把案例矛盾冲突点的历史沿革、深层次原因等与评委分享，用以佐证其观点。学员们与评委的观点交流、思想碰撞，不仅能够使学员开阔视野、拓宽思路，克服就事论事、就具体问题谈问题的片面认识，还能够强化用理论分析工具分析解决问题，从理性的高度处理好当前与长远、局部与全局、特殊与一般；不仅能够让专家评委更深入细致地了解案例事件与问题的缘源，掌握基层工作的困难，机制与体制的制约因素，还能作为专家教授的一次深入、直接的社会调研活动，为他们丰富课程内容、增强教学内容针对性、更好地发挥决策咨询和思想库作用搭建了平台，有效地推进教学相长。

　　三是坚持从严要求，力求培养良好学风。教学活动要想出成效须做到标准要高、管理从严、控制流程、狠抓学风。开班时，组织宣讲中央组织部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》等文件，把文件精神、教学要求、学风建设、结业考核紧密结合起来，把自主性案例教学活动结果作为结业考核的有效依据，纳入团队创先争优活动 的指标体系。制定自主性案例教学流程示意图，明确时间安排、标准要求，认真督促各研修小组严格按照流程、时限与标准，自主完成案例编写。答辩诸环节，如案例陈述、无领导小组讨论、答辩等，都有严格的时间限制，要求学员在规定的时间完成既定的任务，促进学风建设，并将完成质量、自主度与准时度列入学风考核指标体系，确保教学活动能够按照进度、优质高效。

　　四是坚持精心组织，力求严谨科学规范。鉴于我校没有专职教师队伍的实际，教学活动中充分发挥客座教师的“外脑”作用，邀请中央党校、国家行政学院等科研院所的专家学者担任教学活动顾问，全程参与教学活动的筹划，审定教学方案，制定评分标准，统筹行文规范，统一指导方式，亲自参加教学指导活动，为实现教学活动规范化出谋划策、尽心尽力。行文规范化。细化案例编写的要求，统一案例行文规范，明确案例体例，包括：引言、案例介绍、思考题、理论分析工具、案例分析、案例启示六部分，并对研修小组提交案例的格式与方式进行了统一规范与整体编排，确保了行文规范化。内容规范化。项目组老师与指导教师在认真沟通的基础上，对案例的内容进行了规范，明确了体例框架。针对学员们实践经验丰富、理论武装较为欠缺的实际，引入理论分析工具，帮助学员从理性与理论的高度去认识、分析、解决问题，进一步提高教学活动的成效。指导规范化。坚持以专业、敬业、耐心、细心标准遴选指导老师，从公共管理、应急管理、依法行政等领域，聘请富有案例教学经验、理论功底深厚、热心党校教学的专家学者为指导老师，及时与指导老师就教学活动的要求、目的、目标和具体细节进行再沟通、再交流。尤其是在案例编写上，请指导老师从案例特点、要件构成、案例体例、注意事项等方面进行了面对面辅导，以增强指导的针对性与实效性。答辩规范化。制定评委评分规则、考核工作实施细则，在总结既往经验的基础上，进一步优化答辩流程、规范案例陈述内容、明确无领导小组讨论要求、细化考核评分标准，提高答辩规范化水平，增强学员们参与教学活动的积极性。

　　三、开展学员自主性案例教学应注意的问题

　　自主性案例教学的开展重在“自主”二字，贵在“督导”二字，要经常性地引导学员与学员之间的互动交流，督导学员与指导老师之间的双向沟通与反馈,在教学过程中要注意以下问题:

　　一要提前做好准备，认真细致宣讲。充分发挥det365娱乐场所络平台的作用，向即将参训学员通报自主性案例教学的相关事项，告之案例编写的要求，让学员们未参加培训前就有了思想准备，并围绕岗位工作着手准备案例；学员报到后，项目组在第一时间宣讲案例教学活动的目的、目标、流程，强调教学活动的具体要求、细节、考核形式等，确保学员们思想重视、行动自觉。

　　二要突出问题意识，强化问题导向。要关注重点难点热点问题，从当前从事的工作出发，聚焦影响首都科学发展的制约因素，否则教学活动就会失去动力与活力，成为无源之水、无本之木。教学活动要以问题为中心，围绕问题的提出、问题的意义、问题的表现与原因、解决问题的思路与对策等内容去展开，通过多环节、多形式的研讨，针对性地交流，促成学员们从理念思路、现实举措，到理性思考都能够有所思、有所获，有所感、有所悟，提高学员认识问题的高度、分析问题的深度、解决问题的力度。

　　三要注重过程控制，全程监督问效。再好的方案、再好的措施，不落实就等于零。教学活动组织者要有强烈的责任心、事业心，较强的耐心、恒心，较深厚的理论功底、学术能力。毋庸置疑，每个人都有惰性，学员们也不例外。组织者要严格做好过程控制，严格按照标准把好每个关口，一关一验收、一关一绩效、一关一强调，要有不达目的誓不罢休的决心和恒心。如：自主选题阶段必须按规定的时限完成任务，否则组织者就陪同学员们加班加点，直至完成教学任务；案例初稿检查阶段，格式不符合要求、体例不规范，就要求学员返工，立即修改，直到符合要求。只有做到强有力的过程控制，才能确保教学活动顺利开展。

　　四要完善考核模式，提升培训质量。“自主”二字完全体现了学员的主导与主体地位，但也会给教学活动带来诸多不利影响，可能会导致学员思想不够重视、被动应付等，必须有与之匹配适应的教学方式、科学合理的考核模式，才能确保教学活动取得实效。在教学活动中，不仅要把答辩结果作为培训考核的有效依据，还要把案例研修过程中的现实表现和提交案例的准时度、规范度与准确度等，作为检验学风的必要参考，构建从点到面、从过程到结业、定性与定量相结合的培训考核评估体系，确保达到自主性案例教学的活动目标，提升培训质量。

　　五要注重成果转化，发挥思想库作用。《中国共产党党校工作条例》指出，“要发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”。因此，要注重学员自主性案例教学成果的有效转化，最大限度地发挥培训在服务大局、促进发展的决策咨询作用；同时，也能更好激励学员参与教学活动。依据答辩成绩和评委点评意见，遴选案例教学中富有创新性、可行性、推广性的做法、启示和专家的指导意见，以教学成果简报的形式，反馈给市委、市政府和有关职能部门；筛选出具有研究价值、解决问题实、富有典型性、具有可操作性的案例，聘请专家学者给予政策性点评，汇编成《公共治理与依法行政案例》，以教材的形式发放给参训学员，以供相关单位、学员学习参考与借鉴，充分发挥培训在服务大局，推进首都科学发展的思想库作用。

　　１谢玉科，《现代国防经济学自主性案例教学模式改革研究》，《经济师》，2008年第4期。

　　２团队创先争优活动就是以学员小组为单位，以调动学员“自我教育、自我管理、自我服务”的积极性、主动性，促进学习型班级建设为主旨，把教学管理中的学员论坛、自主性案例教学、基本理论测试、党性分析报告等，学员管理中的主题党日活动、趣味运动会、“知行”班报、出勤等团队量化成绩为有效参考依据，从点到面全面评估培训实效，在完善学员考核模式、推进学员管理工作方面进行有益的探索与尝试。