深度贫困地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”，其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策，政策设计须有更接地气的“实操手册”

    近日去某深度贫困地区调研采访，笔者真切地感受到，深贫地区坚持精准扶贫精准脱贫基本方略的同时，一些具体政策措施要量身打造，或者因地制宜进行改良，才能更好发挥减贫作用。

　　采访发现，实现住房安全是深贫地区如期脱贫最大的挑战。很多贫困村位于深山、远山，基本公共服务难以覆盖；很多贫困户人畜混居，房子漏风又漏雨，安全隐患突出。为此，地方实施了易地扶贫搬迁和危房改造。

　　实际工作中，问题随之而来。实施易地扶贫搬迁，有的贫困户难以适应新房新环境，很多还需要回到原来的村子务农维持生计，项目推进速度不及预期，贫困户“搬了不住”“占新房、住旧房”现象比较普遍。实施危房改造，地方财政无力配套，贫困户又掏不出钱，因而进展缓慢。

　　对于这些问题，当地也采取了一些实质性举措，比如为搬迁贫困户安排尽可能多的公益性岗位等，但整体上心有余而力不足。当地经济发展非常落后，提供更多的“饭碗”非一日之功。提高危房改造户的补助水平，地方上也办法不多。

　　当地的易地扶贫搬迁政策要求，搬迁群众需要搬新房拆旧房，退出原有宅基地进行复垦复绿后，土地指标纳入城乡建设用地增减挂钩项目予以优先安排，并作为安置区住房建设用地指标置换来源，相关收益统筹用于支持省级投融资主体偿还信贷资金。但实际上很多贫困户新房旧房两头占，“建新拆旧”举步维艰。为了应付上面的检查考核，个别基层扶贫干部甚至在考核组到来前临时动员、组织村民到新房“暂住”。

　　深贫地区为解决贫困群众住房安全而遇到的现实难题，某种程度上讲，是脱贫攻坚政策设计在深贫地区“水土不服”造成的。对于易地扶贫搬迁和危房改造，有关部门制定了较为周全的政策措施，但深贫地区确实情况特殊，比如建筑成本远比一般贫困地区高，贫困户接受新的生活方式需要一个过程等等，“通用模板”的政策设计难免会遇到新问题、新挑战。

　　出现类似的问题并不奇怪，关键在于有针对性地解决。精准扶贫方略的核心要义在于因地制宜、因贫施策。深贫地区作为打好打赢脱贫攻坚战的“难中之难”，其特殊性决定了当地精准脱贫要拿出更多针对性强的政策，政策设计须有更接地气的“实操手册”。

　　比如，针对深贫地区建房成本普遍高的实际，是否可以适度提高农村危房改造项目补助资金水平？

　　笔者采访时也发现，为深贫地区脱贫量身打造的政策有不少成功实践。比如，深贫地区产业发展水平低，贫困群众技能水平低、增收门路窄，林业部门推出护林员公益性岗位，有劳动能力的贫困户经过简单培训就能上岗，一年收入万把元，不少贫困家庭因此稳定脱贫。

　　当然，深贫地区也要发挥主观能动性。针对基础设施建设、危房改造项目建设补助资金不足问题，可以整合涉农资金集中力量攻坚，也可以通过以工代赈、一事一议等方式，动员组织贫困群众投工投劳，这样，一来能降低项目投入，二来可以激发贫困群众的内生动力。 

　　《 人民日报 》（ 2018年05月28日 17 版）

(责编：冯粒、王倩)