[导读]公务员作为国家的行政主体在管理公共事务中代表着政府形象，有着特殊的导向作用。公务员所展示的职业道德对整个社会更是有着重要的示范作用。随着我国经济和民主政治的不断发展，对公务员职业道德的要求会越来越高。在社会主义建设新形势下，加强公务员职业道德建设应该以科学发展观和构建社会主义和谐社会目标为指导下，同发展社会主义市场经济的客观要求相适应。只有这样,才能使我国公务员的职业道德得到应有的提升和发展。
人有人格，官有官德。所谓的“公务员职业道德”即通常所讲的“官德”，是公务人员政治素质、道德品行、思想作风的综合反映和集中体现。自古以来明君贤主都把修正官德放在治国安邦的首要位置常抓不懈。历史一再证明，吏治好坏直接关系到国家的兴衰，官德兴，政权安；官德衰，政权乱。今天，“官德建设”同样具有极强的现实意义和时代价值，加强公务员职业道德建设依然重要。
从小处讲，“官德建设”能够提高公务员个人素质。常修为官之德乃为政者立身之本。公务人员由于身居要职、手握权力，常会面对形形色色的利诱色惑，唯有坚持以德修身，自警自省自励，慎言慎行慎独，才能立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做到一尘不染、两袖清风。
从大处讲，“官德建设”能够改善社会整体风气。中国素有“以吏为师”的心理习惯，“官德如风、民德如草，风行则草偃。”风吹草随，上行下效。公务人员掌握着人民赋予的权力，代表着党和政府的形象，其言行在群众中具有示范效应和引导作用。加强公务员职业道德建设可以引领整个社会道德的发展方向，改善社会的精神状态和道德风气。
一、公务员职业道德建设存在的问题
自从1978年召开党的十一届三中全会实施改革开放以来，我国公务员不仅面临着如何适应新的复杂环境和新的工作要求的问题，而且面临着改革开放和市场经济负面的考验。一方面，在社会主义市场经济的影响下，我国公务员职业道德出现了一系列适应市场经济发展形势、推进社会进步和文明的新观念：平等、民主、竞争、法制、效率等意识都有明显增强和提高。另一方面，在我国公务员职业道德出现以上积极变化的同时，我们也必须看到就公务员队伍的职业道德现状来说，还存在许多问题：
（一）缺乏公仆意识
所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。但在现实中，权力一旦被授予，道德风险和逆向选择的可能往往就会同时出现，具体表现为权力的扩张、权力的懈怠以及腐败的滋生等。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。
（二）责任意识淡薄
公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事。正直、廉洁、公平等从政意识依然淡薄。
（三）浮夸和弄虚作假之风泛滥
当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势：欺上瞒下，搞形式主义，好大喜功，急功近利，对失误则尽力隐瞒。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。
（四）贪污腐败屡禁不止
随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实、高效，但也引起了一部分人世界观、人生观、价值观的扭曲。在经济发展的过程中，滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。这些行为严重败坏党风，污染了社会风气。
二、加强公务员职业道德建设的途径
我国正处在经济经济高速发展的时期，各种社会问题，包括公务员的腐败和道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识问题的严重性，另一方面还要采取切实可行的措施加以治理。只有从实际出发，统筹考虑，才能达到预期的目的，收到好的效果。
（一）加强理论建设和思想建设
在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须重视对行政伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。
思想建设是加强职业道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。要结合新时期的具体情况，采取新方法，加强培养教育，全面提高公务员的政治理论水平与政治业务素质。要加强对公务员的廉政教育，通过抓好廉政教育提高公务员的职业道德水平，并在实践中不断加以改革和创新。
（二）建立和完善道德规范体系
公务人员正确的行政行为，不仅要靠法律规范，而且还要有一定的道德觉悟，特别是正确的行政道德和规范作为判断是非的标准。我国目前还没有一套完整的规范体系，使得公务员在日常工作和处理突发事件时在道德上没有一个可以遵循的统一标准。因此，必须重视行政道德规范建设，各级政府对公务人员的各个职位均应制订切实可行，内容具体，易于操作的行为道德规范，为公务人员提供科学的行为标准，并通过各种有效途径，如教育、宣传、感化等手段使其掌握和运用这些标准。
（三）加快行政体制改革
治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。为了构建公务员职业道德，必须有步骤地推进社会主义民主政治建设。改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解影响对政府的信任。当公众和公务员缺乏基本的信任，就容易导致关系紊乱，滋生腐败，侵蚀公务员的道德信仰。这就需要推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。
（四）提高公务员自身的职业道德水平
加强公务员道德教育，需要大力提高公务员自身素质，提高自己的思想水平。在社会主义初级阶段，应采取适当方式，促进广大党员干部不断陶冶道德情操，提高道德修养。要提高对公务员职业道德的认识，使公务员深刻理解和把握“以为人民服务为核心”的道德要求。要陶冶公务员职业道德情感，以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的，培养公务员具有与权力相关的高度责任感和正义感，以及高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。
三、公务员职业道德建设的意义
加强公务员职业道德建设，是提升党性修养的需要。坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。
加强公务员职业道德建设，是建设服务型政府的需要。公务员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。公务员应该不断更新自己的服务理念，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。
加强公务员职业道德建设，是预防腐败体系的需要。努力加强公务员职业道德建设已成为预防腐败的第一道防线。
加强公务员职业道德建设，是防治腐败，促进廉政建设的重要手段，加强公务员的思想道德教育，使公务员从内心深处产生对权力、对法律的敬畏之心。
公务员作为国家的行政主体在管理公共事务中代表着政府形象，有着特殊的导向作用。公务员所展示的职业道德对整个社会更是有着重要的示范作用。随着我国经济和民主政治的不断发展，对公务员职业道德的要求会越来越高。在社会主义建设新形势下，加强公务员职业道德建设应该以科学发展观和构建社会主义和谐社会目标为指导下，同发展社会主义市场经济的客观要求相适应。只有这样,才能使我国公务员的职业道德得到应有的提升和发展。
（作者系江苏镇江市京口区人力资源和社会保障局局长）
