——2010年干部教育培训工作回顾和2011年工作安排
每年我市都要召开公务员、专业技术人员和人力社保干部培训工作会议，总结上一年工作，部署当年工作。今年的会议与往年的开法有所不同，一是从形式上以片会的形式召开；二是为了使会议更好地发挥指导和引导作用，在总结2010年工作时，只讲市局教育培训处工作思路和重点抓的工作，另外讲全市各单位培训工作特点；在部署2011年工作时，讲对各单位做好培训工作的基本要求和今年几项重点工作。下面我就按照上述思路向大家做工作汇报。
一、2010年干部教育培训工作回顾
（一）教育培训处重点开展的工作
市人力社保局教育培训处是政府宏观管理干部教育培训的职能部门，从转变政府职能建设服务型政府角度和所服务的干部人数看，应该突出宏观服务职能，重点做好编制培训规划、加强制度建设、制定年度计划、强化业务指导、开展监督检查等工作。做好上述工作的主要目的，是要为全市各单位做好干部教育培训工作创造环境和条件，使我市的干部教育培训工作，在促进首都经济增长方式转变、在建设服务型政府和整个干部队伍建设中，发挥重要的基础性和保障性作用。2010年主要抓了以下几项工作。
1、开展规划编制工作。《北京市2011—2015年公务员培训规划》、《北京市2011—2015年专业技术人员继续教育规划》、《北京市2011—2015年人力社保系统干部规划》，已经进入规划编制的后期，计划2011年出台。配合市委组织部制定了《北京市2010年—2020年干部教育培训改革发展纲要实施意见》和正在编制《北京市2011——2015年干部教育培训规划》。
2、加强制度建设工作。一是对《北京市专业技术人员继续教育规定》的修订，开展了大量前期调查和研究工作，形成专门调查报告，为修改规定奠定了基础；二是制定下发了《北京市人力资源和社会保障系统干部教育培训管理办法》。
3、制定年度培训计划。一是制定下发了2010年度干部教育培训工作要点；二是编制了在北京行政学院、公务员培训中心公务员举办的培训班计划；三是制定了人力社保系统干部2010年度培训计划。
4、强化业务工作指导。一是通过召开各种工作会议，引导各单位紧密围绕北京经济社会发展和行业单位发展需要开展培训工作；二是通过制定年度公务员初任培训和科长任职培训科目指南，指导各单位办好公务员初任培训班和科长任职培训班；三是通过召开专门会议，指导各单位明确工作职责，抓住工作重点，解决工作中存在的突出问题；四是通过编制年度干部教育培训经验材料、开展继续教育论文评选活动、出版继续教育杂志和加强det365娱乐场所的建设等，指导各单位做好培训工作；五是通过开展学习考察活动和组织各单位参加继续教育论坛等活动，指导各单位做好培训工作。
5、开展监督检查工作。去年按计划组成两个监督检查工作小组，对全市20%的单位开展了监督检查，检查工作取得预期效果。去年还加强了对各单位干部培训工作的考核，重点考核了市公安局、市高级人民法院、市检察院和市司法局干部培训工作开展情况；考核了16个区县干部培训工作开展情况；考核了61个委办局公务员培训工作开展情况。
6、重点开展的培训项目。
（1）适应市委市政府提出的建设低碳城市需要，在领导干部、公务员和专业技术人员中开展《建设低碳城市，实现可持续发展》公共知识培训活动，全市有13万干部报名参加学习。
（2）围绕北京经济社会发展重点领域，引导各单位围绕“人文北京、科技北京、绿色北京建设”、“公共服务与服务型政府建设”和“总部经济”等领域举办24期市级高研班。举办“企业低碳管理能力建设与先进技术应用”和“太阳能与建筑一体化”两期国家级高级研修班。全年共培养中高级人才1400多人。
（3）在北京行政学院举办公务员正处级任职班3期，培训225人，举办公务员初任培训班3期，培训500人；在北京市公务员培训中心举办副处级公务员任职培训班5期，培训500人。
（4）为什邡市的机关、事业和企业举办紧缺人才培训班5期，培训各类干部291人；完成国家发改委下达我市为西部省市举办“能源与化工”、“规划管理与投资管理”、“新农村建设与农业产业化”等六期专题培训班，为16个西部省市培训干部348人；完成国家人力社保部下达我市为云南举办一期人力资源管理与开发培训班任务，有40名地方少数民族干部参加培训；另外还有部分西藏和新疆少数民族特殊人才在京参加了5个月至2年的脱产培训。
(5)在全市公务员中开展以信息安全为主要内容的三个模块学习，有47000公务员参加培训并通过了考试。
(6)全市人力社保干部培训开始走上正规，机关、事业、企业分类实施的上岗培训正常开展。与局相关处室联合举办了大讲堂。全年有7万多人次参加人力社保专业知识培训。
（二）全市各单位培训工作主要特点
回顾2010年全市干部教育培训工作，有以下四个显著特点。
1、对培训工作重视程度越来越高。一是在这次机构改革中大部分区县人力社保局都设置了干部培训科，市属单位中属于条条管理的单位也都设有专门负责干部培训工作的处室，没有专门设置机构的单位，也明确了专人负责干部教育培训工作，从组织上保证了这项工作正常有序的开展。二是很多单位“一把手”非常重视干部教育培训工作，在人员、资金和工作条件等方面，为培训工作的开展创造了好的环境。丰台区、石景山区的人力社保局局长积极为培训解决经费问题，房山区人力社保局局长积极解决培训机构的设置和人员配备问题。政法系统的公安、法院、检察院、司法局等单位和市税务、工商等部门，以及卫生、教育系统干部培训工作做的比较好的原因，都是单位的领导非常重视干部教育培训工作。很多单位领导在培训班的开班式或结业式上做动员，有的还亲自为学员讲课，如市税务局举办的处长任职培训班，局领导全部参加开班式，而且有的局领导还为处长讲课。大兴区、平谷区、延庆县等区县人力社保局主要领导也都在培训班的开班式上做动员。三是全市干部教育培训工作整体水平上了一个新的台阶。公务员的初任培训和任职培训参训率接近100%，专业技术人员年内参加继续教育学习的比率为95.6%,年内学习时间累计达到72学时的比率为91.0%。全市人力社保干部参加培训人员达到7万多人次。
2、培训的针对性有效性越来越强。一是能够紧密结合区域和行业发展需要开展培训工作，如东城举办公务员学习区委十届九次全会精神专题报告会，区属各单位近600名公务员参加报告会。丰台区围绕加快建设南城举办专题培训班。怀柔区举办“北京建设世界城市与怀柔建设经济强区”专题培训班，百名科级公务员参加培训，区委书记亲自做报告。通州区围绕建设现代化新城开展有针对性的培训。门头沟区与经济发展定位结合开展培训等。市发改委、市财政局、市民政局、市规划委、市质监局、市国土资源局、市科协等单位都能围绕实际工作需要开展培训工作。二是各单位能够针对干部队伍能力建设中急需解决的问题开展培训工作。如市公安局举办规范执法培训班，公交集团举办提升能力专题班，房山区举办区直机关干部素质提升大讲堂，顺义区在科及科以下公务员中开展“每月一课精品课”，原崇文区在公务员中开展素质提升系列讲座，海淀区与清华大学公共管理学院联合举办科级公务员科学发展能力提升培训班，西城区专门针对街道干部平时工作忙，培训机会少的特点，对全区街道干部开展有针对性的普及化培训。昌平区、密云县结合区县经济发展实际举办的区县级高研班效果也很好。三是为了使培训工作更有成效，一些单位通过召开座谈会，发放问卷等方法开展了培训需求调查工作，如东城、西城、朝阳、海淀等区县均开展了这项工作。
3、培训方式方法越来越规范灵活。一是各单位通过加强培训工作的管理，使培训工作越来越规范。全市大部分单位都制订了年度干部培训计划，通过年度培训计划的制订，明确了全年的培训任务、时间和要求。为了更好地指导各单位做好培训工作，东城、西城、朝阳、海淀、石景山等单位建立了联席会议制度。不少单位还通过开展培训工作的监督检查，来推动和促进培训工作的深入开展，如朝阳区去年申核公务员培训证书6500多份。二是认真贯彻执行干部培训激励与约束机制，如自来水集团将培训工作与年终对各单位的经济考核指标相挂钩，从而在制度上保障了学习培训工作的落实。同时将学习情况与竞聘上岗及年终考核相挂钩，并将学习考核成绩作为评定专业技术职称的依据。房山区将培训结果将作为年度考核和职务晋升的依据。在这方面市公安局、市卫生局、市教委等部门始终是做的比较好的。三是各单位加强了培训者的培训，从对区县年度考核的情况看，大部分区县都开展了培训者的培训，这是保证区域或行业培训工作全面落实的重要工作。四是培训的方式方法越来越灵活多样，如东城、西城、朝阳等区县将异地教学融入进科长任职培训班中，有的到上海、浙江、江苏等地学习先进城市管理理念，有的赴延安、井冈山接受传统教育等。市工商局、市环保局、市监狱管理局等单位通过业务工作大比武和岗位大练兵的方式，来提高干部业务工作能力。昌平区近几年每年都对科级干部开展提升能力的普及化培训。各单位还注意不断改进讲授式教学，积极推广研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方式。
4、干部对培训的满意度越来越高。一是通过去年对全市部分单位干部教育培训工作的监督检查可以看出，广大干部对当前干部教育培训工作满意度总体看是好的，中央市委提出的有关干部教育培训各项任务，在各单位得到认真贯彻落实，干部依法参加培训的权利得到保障。二是通过对每期培训班结业时的考核评估，能够看出大部分参加培训的干部，对培训的质量和效果满意度在不断提升，如近几年在北京行政学院和北京市公务员培训中心举办的公务员正副处长任职培训班、初任培训班，公务员的满意率和比较满意率合计均达到100%。近几年区县举办的公务员任职班和初任班的满意率也很高。三是干部参加培训的积极性越来越高，要求参加培训的干部越来越多，组织上也希望把更多的干部送出去培训。参加培训干部多的主要原因是，一方面培训质量效益的提高吸引了更多的干部愿意参加到培训班中来；另一方面培训激励约束机制的落实，对干部参加培训发挥了很好的促进作用。以往我们每年在北京行政学院举办正处任职培训班2至3期，每期参加人员40人左右，现在每年最少举办三期任职培训班，每期参加人员至少80人。以往我们每年在北京市公务员培训中心举办三期副处级公务员任职培训班，每期人数在50至70人左右，现在每年举办五期任职培训班，每期培训班均在100人以上。
在看到成绩的同时，我们还必须清醒的看到当前干部教育培训工作还存在一些急需解决的突出问题，归纳起来主要有以下几个问题。一是单位之间发展不平衡的问题，主要是认识上还存在差距；二是部分单位在干部培训中走形式，忽略培训质量和效益的问题仍然存在；三是有些单位还没有认真贯彻培训的激励约束机制，组织和个人还缺乏应有的动力；四是在一些单位培训经费还不能满足培训工作的需要。上述问题需要我们认真对待加快解决。
二、2011年干部教育培训主要工作安排
2011年北京市公务员、专业技术人员和人力社保干部教育培训工作的总体要求是：深入贯彻中央、市委有关干部培训一系列指示精神，紧密围绕市委市政府中心工作，坚持依法培训和改革创新，在加强基础建设和机制建设的同时，把提高教育培训质量摆在更加突出的位置，实现规模、质量和效益的统一，不断开创教育培训工作新局面，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供人才保证和智力支持。
（一）对2011年干部教育培训工作的要求
1、对干部教育培训工作重要性要有深刻认识。
从事干部教育培训工作领导和干部，首先要对干部教育培训工作重要性有深刻认识。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。说他重要主要体现以下四个方面：第一，是转变经济增长方式的需要。集约型增长方式是指依靠生产要素的科学合理配置、科技进步和提高劳动者素质，通过提高生产效率而实现的经济增长。集约型增长方式重要内容之一，就是要提高劳动者素质，尤其是要提高干部的素质和能力；第二，是转变政府职能，建设法治政府和服务型政府的需要。在服务型政府构建的各种要素中，公务员能力建设是影响服务型政府构建的关键因素；第三，是北京建设创新型城市的需要。继续教育是提高专业技术人员创新能力和专业水平的重要途径，加强继续教育工作，对于建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设创新型城市具有重要作用；第四，是人力社保事业可持续发展的需要。要高效、优质地履行好国家赋予人力社保部门的职能，必须建设一支服务意识强、素质高、有活力、重实效的人力社保干部队伍。高素质、有活力哪里来，其中重要方法之一，就是要加强人力社保系统干部的学习和培训。
2、要明确工作职责抓好职责范围内的工作。
区县人力社保局是区县政府管理干部教育培训工作的职能部门，在干部教育培训管理中其职能和市人力社保局基本相同，只是在管理人数和层次上有所不同。为此区县人力社保局从职能上看应该重点抓好区域内“三支队伍”的培训工作，一是要抓好公务员科级及以下公务员的四类培训工作；二是要抓好专业技术人员继续教育工作；三是要抓好人力社保干部培训工作。在具体工作中应该适应政府转变职能需要，把主要精力放到综合管理方面来，重点抓好培训发展规划、年度工作计划、完善制度建设、强化业务指导、开展监督检查等工作，同时要加强单位之间的工作交流和抓好培训者培训工作。市属委办局尤其是条条管理的部门，其主要职能除了抓好部门内干部教育培训工作之外，还要抓好行业中干部专门业务知识培训工作。如全市人力社保干部的专门业务知识培训，应该由市人力社保局负责指导落实；全市统计人员的专门业务知识培训，应该由市统计局负责指导落实。全市各个部门通过认真履行职能范围的职责，把中央和市委有关干部教育培训工作一系列指示精神落到实处。
3、要努力提高干部教育培训工作质量和效益。
干部教育培训工作的质量和效益，决定了干部教育培训工作生机与活力。这几年全市各单位比较重视培训的针对性和有效性，使培训的质量和效益有了大幅度的提高，我们所开展的公务员初任培训、正副处长任职培训，区县开展的公务员初任培训、正副科长任职培训，以及每年开展的公共课教学活动、市级高研班等培训项目，都取得好的培训效果，参加培训的干部、单位和社会对培训工作的满意度不断提高。但是我们也必须看到，干部培训针对性不强的问题仍然存在，必须要高度重视下功夫解决好这个问题。解决这个问题的基本思路是：第一，明确干部教育培训的根本问题是要转变组织和个人的绩效。第二，实现干部教育培训工作的针对性和实效性，必须做到两个结合，一是要紧密围绕北京经济社会发展需要和行业（单位）发展需要来开展干部教育培训工作；二是要紧密联系每一干部岗位工作需要和突出能力建设这一核心来开展干部教育培训工作。第三，每办一个培训班之前，必须清楚举办这个培训班的目标是什么，根据要实现的目标来确定培训内容、教师、形式、时间等，衡量培训班是否有效，主要看事先确定的培训目标是否实现。要加强培训前的需求调查。在提高干部教育培训质量和效益方面，区县人力社保局和市属委办局总公司要发挥引导和指导作用，同时加强与施教机构的配合。
4、要把建立起的激励约束机制落到实处。
机制的作用在于通过建立一系列协调配套的制度，形成科学规范、竞争向上，激励作用强大的工作运行体系，建立机制的目的是为了调动干部工作、学习积极性，确保各项工作健康有序、协调高效地运行。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上也特别强调，“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“要坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制”，同时他还说“人才工作的活力取决于体制和机制。”为了充分调动干部参加培训的积极性，同时促进各单位认真落实国家法律规定的各项培训任务，我市已经建立了干部参加培训的激励约束机制，如《北京市实施 <干部教育培训工作条例（试行）>暂行办法》第三十三条规定：干部任职前未达到培训要求的，党委(党组)不研究、不上会、不上报，上级组织(人事)部门不审批。确因公开选拔、竞争上岗等情况，经任免机关批准，也可以先到职后培训，但必须同时上报培训计划，在到职后一年内完成培训。对任职一年内未完成培训的，给予通报批评。未经专门业务培训或培训不合格者，不得从事专门业务工作。初任培训合格者方能任职定级，不合格或者未参加培训者不能任职定级。对这些已经建立起的制度和规定，各单位要认真贯彻落实，市人力社保局将在今后对各单位干部培训工作考核中，加强这项工作的考核力度。
5、要努力落实好干部教育培训经费。
干部教育培训工作能够正常开展的重要条件之一，是经费必须足额到位。中央下发的《干部教育培训工作条例（试行）》第四十条规定：“干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。要加强干部教育培训经费的管理。”如何理解这条规定的要求，应该从以下几点来把握。第一，干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，是经费投入的主渠道。干部教育培训经费列入财政预算的，主要包括两个部分：一是专项经费，包括重要培训项目经费和干部教育培训机构基本建设经费。二是职工教育培训经费，一般按干部职工工资总额的1.5%—2.5%，列入部门公共经费预算，作为干部日常教育训练费用。第二，随着财政收入增长逐步提高。《中华人民共和国教育法》规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”，“全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”。按照这一要求，《干部教育培训工作条例（试行）》提出，干部教育培训经费投入要“随着财政收入增长逐步提高”，这体现了党中央对干部教育培训事业发展的重视和关怀。第三，加强干部教育培训经费管理。为了不断提高经费的使用效益，《条例》强调要加强经费管理。应建立干部教育培训经费专用帐户，专款专用。建立健全相关制度，规范干部教育培训经费的使用和管理。各单位要按照中央要求认真做好培训经费预算工作，确保培训经费的合理使用。
（二）2011年要重点做好的几项培训工作
1、重点抓好公务员专门业务培训和在职培训工作。
从去年对16个区县和61个市属委办局公务员培训工作考核情况看，在公务员四类培训中，公务员的初任培训和任职培训工作开展的比较好，决大部分单位能做到100%的完成这两类培训任务，其中重要原因之一是这两类培训是由市和区县人力社保局采取调训方法开展的，所以在落实上比较到位。今年在继续做好这两类培训的同时，要下功夫抓好公务员专门业务培训和在职培训，这两类培训是公务员培训工作的重点，领导干部每年要完成110学时培训任务，普通公务员每年要完成100学时培训任务，主要是靠落实公务员专门业务培训和在职培训来完成的。专门业务培训不论是在市里还是在区县，都是由各个机关根据业务工作需要开展的，市和区县人力社保局的主要任务是要做好指导、监督、交流等工作。在职培训主要是以更新知识为主要内容的培训，市局今年会通过举办公共课讲座，开展电子政务培训，加强职业道德建设和在公务员中实施“六五”普法活动，以及通过提供网上学习等方法来落实这一培训任务。各单位也可以结合各自实际需要，举办一些针对性强的培训班。
2、重点抓好专业技术人员知识更新工程工作。
《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，实施“专业技术人才知识更新工程”。这项工程将紧密围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年，累计培训1000万名左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地。为此，今年我市要把实施专业技术人才知识更新工程作为一项重要工作抓好落实。具体要抓好三项工作，一是按照国家人力社保部的要求，组织我市有关单位向人力社保部申报2011年度全市急需紧缺人才培养培训、高层次人才培养培训、骨干人才培养培训等知识更新工程项目；二是研究制定北京市实施专业技术人才知识更新工程有关政策措施，确保这项工作健康有序地开展；三是组织、指导和协调有关单位完成人力社保部下达的2011年度专业技术人才知识更新工程项目，并对全年工作开展情况进行总结。要求全市各相关单位根据市人力社保局的工作计划做好落实工作。专业技术人员继续教育核心是提高专业水平和创新能力，重点是高层次人才和紧缺人才。
3、重点抓好《社会保险法》培训工作。
《社会保险法》经全国人民代表大会常务委员会审议通过，将于2011年7月1日起实施。《工伤保险条例》已在今年1月1日起执行。为了更好地贯彻落实《社会保险法》，依法推进社会保险各项工作顺利开展，国家人力社保部提出要重点要做好四方面培训工作，一是配合人力社保部对市人力社保局领导、社保业务机构负责人和法制机构负责人进行培训；二是抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；三是组织各业务部门工作人员结合本职工作深入学习《社会保险法》，全面深刻理解法律内容，做到精确掌握，运用自如；四是积极会同国资委、工会、工商联、企联等单位抓好企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。今年上半年要重点落实好上述四项培训工作。第一项工作已经配合人力社保部完成；第二项工作市人力社保局计划3月中旬举办2期区县人力社保局主管领导和骨干培训班，有条件的单位也要抓好骨干培训班；第三项工作主要由各区县和市属委办局总公司负责完成，市人力社保局宣教中心也将对不具备培训条件单位举办一些专题培训班；第四项工作分别由市和区县人力社保局配合国资委、工会、工商联、企联等部门做好企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训工作。
4、重点抓好培训创新和基础性工作。
干部教育培训工作的创新，是保持干部教育培训工作生机、活力的动力。新的一年要按照胡锦涛总书记 “联系实际创新路、加强培训求实效” 的要求，创新培训理念，加强需求调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，努力做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就补什么。创新培训内容，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲，不断提高干部教育培训科学化水平。创新培训方法，改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。创新机制建设，建立健全组织人事部门内部干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，把参加培训情况作为考核、使用、提升干部重要依据和单位年度考核重要内容。
基础性工作是指部门、组织机构在各项工作中最基础的记录、数据、标准和制度，这些记录、数据、标准和制度是部门、组织机构发挥效能的基础，是完善规章制度、特别是加强管理的必要条件。只有夯实基础工作、才能更好的履行职责，使管理工作更加主动、更加有效。在基础性工作建设方面当前应该重点做好两项工作：一是完善工作制度，去年市人力社保局出台了《北京市人力资源和社会保障干部培训工作管理办法》，各区县人力社保局和有条件的委办局总公司要结合自身工作实际制订相应的管理办法，使人力社保干部培训工作做到有章可循。二是完善干部教育培训统计调查制度，数字准、情况明、底数清是做好干部教育培训工作的基础，也是考核检查工作开展好坏的依据，管理工作离不开对准确数据的把握。从今年开始，每年的6月和11月市局都会要求各单位上报一个时期干部培训完成情况的数据，为宏观管理提供数据支撑。各单位也要从有利于自身开展工作需要出发，自觉加强数据的采集、分析和使用。
北京市人力资源和社会保障局
2011年3月3日
