——北京市第10期公务员公共管理专题中美研修班培训总结
在市人力社保局、北京行政学院的精心组织与安排下，来自市有关委办局和部分区县共24位同志，以公共行政管理为专题，于2010年7月5日-16日在北京行政学院、2011年1月4日至24日在美国乔治亚州等地参加了为期35天的培训。在市人力社保局的正确领导和乔治亚大学的周密安排下，学习和生活井然有序，经过全体学员的共同努力，圆满完成了培训任务。整个培训形式新颖，内容丰富，针对性强，富有成效。全体学员对美国的基本国情、公共行政管理有了一个比较全面的了解，增长了知识，开阔了视野，提升了本领。现将培训基本情况、美国的公共行政管理模式以及对我们的启示报告如下：
一、培训的基本情况
培训分为国内和国外两个阶段。国内阶段在北京行政学院学习，为期两周，来自乔治亚大学卡尔文森政府学院环境政策项目主任RobMcDowell（罗伯•麦克道尔）博士讲授美国尤其是乔治亚州的环境保护与可持续发展问题，乔治亚州金融投资局局长Susan Ridley（苏珊•瑞德利）讲授金融危机后的政府金融管理和应对金融危机举措，乔治亚州麻里亚纳市（Marietta）市政经理Bill Bruton（比尔•布鲁顿）讲授美国政府架构及大都市管理体制，亚特兰大区域发展委员会Tony Landers（托尼•兰德斯）讲授城市管理中的创新能力建设。为我们学习和了解美国公共行政管理的理论和实践均提供了多方位视角和多维的思考方式。
国外阶段由乔治亚大学卡尔文森政府学院组织，为期三周。通过集中授课、分组讨论、走访交流等形式，学习了美国的政治制度、公共财政与预算、电子政务、环境保护、城市自治、环境保护、城市管理创新等内容。先后到美国乔治亚州的雅典市、麻里亚纳市、亚特兰大市以及华盛顿市和纽约市等四个城市，与大学、州政府部门、地方政府、企业等有关方面进行座谈交流。深入了解到美国公共管理现状和财政管理体制，在比较研究中开阔了视野，在鉴别分析中拓宽了思路。
为了圆满完成国外学习培训任务，根据市人力社保局的要求，团长、班长、组长定期开会，及时分析、研究学习培训、安全保卫、生活后勤等方面的情况，分阶段提出具体任务，落实责任到人。大家积极主动参加集体活动，形成了一个讲团结、守纪律、好学习的团队。积极应对大雪天气对行程的影响，及时设计和调整课程，使课程安排紧凑，内容充实，针对性强。
这次培训能够取得圆满成功，主要有以下几点原因：一是市人力社保局培训安排总体计划性强，课程设置合理，教学内容丰富，具有很强的针对性。二是学校选得准，师资力量强，教学方法科学合理。乔治亚大学是美国第一公立大学，素以教学、科研及学生的高质素而雄居美国南部名校之首。教授知识渊博、敬业精神强，讲授方式新颖，风趣活跃，注重案例教学、互动教学，授课与考察相结合，理论与实践相结合。三是国内培训与国外培训相结合。在国内先做动员和培训，让大家带着问题与思考去国外学习，因而在教学互动时能够做到积极主动，进一步增强和巩固了培训效果。四是组织工作细致到位。班委高度负责，各小组分工明晰，明确责任，落实到人，整个培训有条不紊，秩序井然；全班学员密切配合，珍惜机会，遵章守纪，集中精力抓学习，务求实效。
二、美国的公共管理
此次培训让我们对美国的公共管理有了更加全面深入的认识。作为发达国家的典型代表，美国不仅取得了举世瞩目的经济成就，公共管理也是特色鲜明、成效卓著，突出表现在以下几方面：
（一）地方政府自主性强
联邦政府的权限由宪法以列举式加以明确，主要行使州政府无法单独行使的职能，州政府和地方政府均是相对独立的自治机构，拥有较大的自主权。其中一个重要的表现是地方组织形式的多样化。以市为例，美国地方政府组织形式主要有三种：一是委员会制，委员会既是政府又是议会，委员既是议员又是各政府部门的负责人，通过委员会对地方事务进行集体决策；委员会的主持人即市长，但仅有一些礼仪上的职权。二是市长-委员会制，市长行使行政权，议会实行立法权，又分为强市长制和弱市长制。三是委员会-市政经理制，这是近年来借鉴现代企业治理模式形成的组织形式，由选民选举产生委员会，行使重大决策权，委员会公开招聘一位专门人士担任市政经理，负责日常行政事务，包括任免各政府部门负责人。三种组织形式各有利弊，各地方政府可以根据实际情况选择适宜的组织形式，例如，纽约是强市长制，而多数小城市选择委员会-市政经理制。政府决策系统运转科学，一是决策前的科学论证。每级政府均设有独立机构，为政府进行决策分析、评估，最终由决策机构择优选择。二是权利制衡。这降低了因某些组织或个人权利过大而产生的决策风险。
（二）环境保护措施到位
在北京行政学院和乔治亚大学，卡尔文森政府学院环境政策项目主任Rob McDowell（罗伯•麦克道尔）博士介绍了大气、水、土壤、垃圾处理以及可持续发展等五个方面环境保护法律、措施和理念，在实地走访参观过程中，随处可见对环境的保护、对能源的节约使用及确保可持续发展的例证，马路上的下水道集水口是位于马路牙侧面的大而狭长的洞口，不设篦子，不平铺在马路上，可以避免杂物淤塞，能够最快最大量地保证集雨泄洪功能有效发挥；路灯和信号灯照明、指示路标和广告灯箱以及供暖装置等多利用太阳能和风能装置提供能源。通过与市民和政府行政官员的交流走访，能够感受到他们日常生活中自然流露出来的节约、节能绿色理念，特别是通过了各级教育机构，做到从基础抓起，深入人心。
（三）公共服务非常完备
公共服务部门信息化水平较高。在乔治亚大学的信息技术中心，他们应用虚拟化技术来整合旧的设备资源，从而使整个中心仅使用30台数据服务器的资源就能够满足各部门（如行政管理、档案、人事、财务等）近200人的办公需求，整合了原有分散的和陈旧的存储设备，降低管理成本和复杂性。下一步，他们还将逐步采用虚拟化技术来实现整个州政府各部门之间的资源整合和高效管理。近年来，美国提出了“电子政府计划”虽然不直接促进经济复苏，但能带来积极的影响。我们参观了乔治亚州Marietta市水电局，这里使用现代化信息技术手段来实现多种能源的智能配置和动态负载分担，最大效率地保证城市能源高效利用。同时对区域水资源开展了长期监测和利用规划，实时监控各类水资源的使用和储备情况，做好水资源的管理、使用和回收利用以及可持续发展规划。
基本公共服务均等化水平高。地方政府对公众需求非常关注，不断探索提升公共服务水平。一是不同地区基本公共服务水平较为均等。虽然各地方政府管辖的区域规模和经济发展水平不同，但都建立了较为完备的公共服务体系，居民生活非常舒适。二是不同人群获得基本公共服务的机会均等。美国制定了多项政策措施，以促进每个公民能够获得基本公共服务。低收入家庭不仅有生活津贴，为贫困儿童提供平等的发展机会，老年人、残疾人等群体的特殊公共服务需求也得到有效考虑。基本公共服务均等化为美国不同区域实现协调发展，为每个公民实现真正的平等创造了条件。
公共管理和服务开放度高。政府十分注重公众沟通的互动性和有效性，地方政府有专门的公共关系部门，负责对外发布信息，宣传法规政策，接待民众咨询。他们不仅利用电视、报纸等传统媒体与公众沟通，还通过建立网站、开通微博等新兴传播方式，增强信息发布的及时性、极力塑造以公共服务为本的政府形象。培训期间我们还专程前往亚特兰大地区的Marietta市，参观了市政厅以及人力资源局、公安局、法院、消防局、水电局等各相关的政府职能部门。其中，我们学习到当地的信息和宣传部门利用Facebook和Twitter来实现政府与市民之间的信息共享和互动。Facebook是目前最流行的一个社交网络服务网站，也是美国排名第一的照片分享站点。Twitter是其拓展出来的第三方应用，也是官方页面推荐的实用工具，在Twitter发布的信息瞬间即可同步到Facebook，成为连接两大社会化网络的有力工具。他们通过建立起代表市政府的Facebook和Twitter用户来向市民发布实时信息，并通过网络互动来了解广大市民的各种诉求以及社会新闻。起到了良好的宣传展示作用。
（四）公债管理规范有效
美国的公共财政体系由联邦、州和地方三级财政组成，联邦政府的主要财政职责是提供共同防务和一般福利，州和地方政府的主要职责是提供公共服务。联邦政府的财政支出由国防开支、社会保障支出、人力资源经费等项目组成。州政府主要负责失业救济、高速公路、公共教育、公共福利、监狱等支出。地方政府主要负责火灾消防、排水、警察服务等支出。各级政府的税收权限划分也很清晰。在转移支付方面，美国各级政府之间的财政关系比较规范，联邦财政对州和地方进行补助，州和地方政府均没有对联邦政府的上缴任务。
金融危机后，联邦政府实施经济振兴计划，加大了对各州财政的补助力度，但大多数州还是陷入严重的财政危机中，老师介绍，亚利桑那州甚至想到了出售州政府办公楼产权、政府分年付费租赁使用的方式来应对财政危机。佐治亚州也同样面临巨大的财政危机，他们主要通过压缩政府开支、裁减政府雇员、发行政府债券的方式来应对危机。佐治亚州为了维护财政稳定性，也发行了大量债券。该州公债市场有完整的立法和严格的执法作为保障。发债基本程序是：（１）州金融投资局或其他需要用钱的部门（如建设局、教育局）提出发债申请计划；（２）债券委员会（州长、州财政局长、州司法局长）审核，决定是否发行和发行多少；（３）州议会批准；（４）州金融投资局具体管理发债收入，负责筹集偿债本金和利息。在债券发行过程中，信用评级公司发挥很大作用，商业银行、保险公司、投资银行是主要购买人。发债筹集资金主要用于基础设施建设，包括道路、医院、学校。人们一般都会以为美国的财政是“寅吃卯粮”、“债台高筑”，实际上，联邦政府和州政府累积债务的绝对数虽然庞大，但相对于联邦和各州的经济总量来说，完全处于可控范围。
（五）社会力量作用突出
美国是社会组织发展水平最高的国家。政府通过招标等方式，引入竞争，择优选择社会组织参与公共管理和服务，降低了行政成本，提高了公共服务效能，使美国的公共服务呈现多元化、精细化、专业化的特征。全美约有160万家在政府正式注册具有免税资格的社会组织，包括为政府决策或企业发展提供咨询服务的独立部门，基金会，宗教组织等，最多的是从事公民健康、青少年教育、妇女保护、救灾、环保等方面工作的社会服务组织，几乎涉及民众生活的各个方面，它们在协助政府满足公共需求、处理社会矛盾、促进社会和谐等方面的确起到了显著作用，成为了政府的好伙伴。同时，这些社会组织也产生出大量的就业岗位，为经济发展和社会稳定提供了重要帮助。
三、启示和借鉴
美国公共管理经验给我们很好的启示，有许多值得借鉴之处：
（一）加快转变政府职能
近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立，政府职能转变、加强公共服务势在必行。美国公共管理的成功经验也告诉我们，建设服务型政府，是提升民众福祉，改善经济发展环境，维护社会稳定的必要条件。建设服务型政府，要首先树立服务意识，加强和人民的血肉联系，杜绝官僚主义、命令主义；要将实现和维护人民利益放在首位，着力解决涉及群众切身利益和实际困难的问题，坚决避免搞形式主义、大而化之的倾向；要加大公共财政对民生事业的投入，切实做到取之于民、用之于民。
（二）提高科学执政水平
科学执政是建设服务型政府的重要保障。学习美国公共管理科学高效的经验，一是要加强政府自身建设。一方面健全制度，包括明确政府职责，确立全面系统可操作的工作制度，完善绩效管理体系等，实现以制度管人管事，做到依法执政，民主决策、权责统一、有责必究。目前，我国一些政府部门存在权力过大、责任不明、难以监督的问题，绩效评估普遍标准模糊、评估主体单一和评估结果难以有效运用，在一定程度上影响了政府部门发挥活力、提高效能。另一方面应当加强公务员队伍建设，注重开发公务员队伍的人力资本，不断提高业务能力。二是要学会借力。美国政府的科学决策基础之一即是广大的社会“智囊团”，我们要重视发挥社会资源在公共管理中的作用。树立科学决策的意识，在决策前借助专业机构进行充分论证，提出科学依据，而不是依赖于部分人的主观意志。建立利于社会力量参与政府决策咨询的机制，提高咨询机构的服务水平。
（三）大力培育社会组织
美国基本公共均等化程度高，公共服务体系健全、项目完备，重要原因之一是社会组织的广泛参与。我国的社会组织发展较为滞后，政府直接提供的公共服务是主体，这不仅带来较大的行政成本，还因为缺乏竞争而效率偏低，许多公共需求并未得到有效关注和满足。推进基本公共服务均等化是“十二五”时期的重要任务，为此，可以尝试借鉴美国经验，大力培育社会组织参与公共服务。一是要纳入整体规划。在摸清公共服务需求的基础上，将社会组织发展纳入公共服务体系总体布局，统筹安排，科学规划，才能改变“小、散、乱”的格局，实现全方位治理和整体水平提升。二是要加强制度建设。逐步建立促进社会组织合法、规范发展的政策法规体系，同时，引导社会组织完善内部管理制度，促进自律和诚信建设，实现依法发展。三是要加大扶持和服务力度。加大公共财政投入，通过发展公益创投和公益招投标等方式，引入市场竞争机制，培育和提高社会组织的服务能力。同时，搭建服务平台，为社会组织提高业务交流、教育培训、信息转介、孵化培育等支持。
（四）充分发挥基层的积极性
我国的行政层级较多，在一定程度上降低了行政效率，也限制了基层活力。美国地方政府高度自主虽然不符合我国国情，但地方政府有责任、有活力的特质仍然值得借鉴。我们应当将公共服务的责任和权利更多地赋予基层政府，鼓励基层在公共服务内容和模式上因地制宜、大胆创新，这不仅造福当地人民，也能为更广地区的发展提供经验。为此，应当逐步建立有利于激发基层提升公共服务水平积极性的机制：区域公共服务要明确成为基层政府的主导职能，服务能力和人民满意度要成为基层政府绩效评估的主要指标，上级政府在选人用人上对公共关系协调、公共服务行政推动方面表现突出的基层干部要给予倾斜；上级政府要适当放权，允许基层探索，并及时总结、推广经验，表彰先进，鞭策后进。
（五）加强与公众的联系沟通
近年来，由于有部分政府部门的恣意妄为，我国政府公信力受到了一定挑战。美国政府虽然也被民众诟病，但其注重建立公共关系，主动加强与公众沟通的做法也为树立政府形象发挥了作用，值得借鉴。特别是在我国民众维权意识增强，对政府期望值提高，网络等信息快速传播的新媒体兴起等一系列时代背景下，政府加强与公众沟通、增进相互理解，变得更加重要。一是要有服务的意识和开放的心态，将及时通报政府工作情况、答复公众疑问作为政府部门的义务，将倾听公众的意见和呼声作为推进工作的契机，主动接受公众监督。二是要有科学的方法。要注意了解公众关心什么、喜欢什么，用公众乐于接受的方式和语言进行沟通，以达到更好的效果。对公众一些不合理的期待和要求，要科学耐心的做工作，避免激化矛盾。加大电子政务建设力度，坚持信息公开，促进政策信息资源的公共获取；消弭数字鸿沟，推进政策信息传递中的公众参与；扩大电子咨询，提高公共政策制定的科学化和民主化水平；打通信息孤岛，实现政策信息存储中的资源整合。
